工商社论》剖析资源分配与有效管理的治理考验

admin 4周前 (05-09) 快讯 11 1
工商社论

由国家通讯传播委员会主持的5G频谱招标案,由于国内电信五雄竞相投入,最后的标金飙出1,421.91亿元的天价,较原预算目标的440亿元,溢增了高达982亿元的标金。紧接着,这笔近千亿元的「意外之财」,该如何分配、运用,自然也成为各方关注的焦点。在行政体系上,包括NCC、经济部与交通部等三大部会,都已分别提出相关的规划案,全力争取该笔预算的补助,不止出现三大部会角力的局面,更形同第一阶段电信五雄竞标的2.0版。

从第一阶段的5G频谱招标于今年元月中才告落幕,距今还不到两个月的时间,行政团队的三大部会,竟然就已快速的提出针对溢增金额的使用规划案。这样的行政效率,的确令人刮目相看,也印证了果然是有钱能使鬼推磨。相较而言,如果经费预算尚无着落,即使是重要的施政,各相关部会所研拟提出的实施规划方案,相信绝难如此快速到位。

既然各相关部会已经迅速提出规划方案,行政当局乃决定透过科技会报办公室举办跨部会专案会议,研议标金补助用途。为争取时效及展现效率,预定最快在今年上半年,最慢在7月之前完成细部规划并对外公布。

我们进一步检视参与角力的这三个部会所提拟的规划案。做为主责机关的NCC所提出的争取5G溢标金预算用途,包括为第二波频谱释照规划与整备,5G资金及技术支援,消费端5G购机或电信资费补助,以及偏乡5G普及等,希望能透过5G标金补助上述政策的推动。而经济部规划案的重点,则是以争取5G创新应用奖励补助为主。至于交通部,则因行政院正在规划第二波5G频谱释照加速计画,因此规划重点聚焦于后续5G频谱规划等相关领域。

除了上述三个相关部会,各自提拟计画,希望能够分到一杯羹之外,造就这笔溢增标金的五大电信商,自然也希望能够有更多的回馈做为补偿。因而透过台湾电信产业发展协会,明确提出五大建议与诉求,包括至少400亿元用来补助电信业者的网路建设,400亿元投入5G创新应用发展,以及20亿元用于补助业者强化资安防护等,总金额至少820亿元的诉求。

救市-中国释5,500亿人民币 人行定向降准

近年中国银行机构存准率变化 新冠肺炎乱市,中国人民银行13日再出手,稳定金融市场信心。自3月16日起,对达到考核标准的银行降准0.5~1个百分点,另对符合条件的股份制商银再额外降准1个百分点,估计这将为市场注入人民币5,500亿元的长期资金。 人行此次定向降准释放长期资金,力挺银行支持实体经济的稳定资金来源,值得注意的是,每年还可直接降低相关银行付息成本约85亿元,透过银行传导有利于促进降低小微、民营企业贷款实际利率。 人行稍早于今年元旦全面降准0.5个百分点,为市场注入8千亿元活水,以缓解春节前资金紧俏,新冠肺炎疫情爆发后,人行多次下调一系列市场指标利率,如MLF、短

相较于在前一阶段为了竞标频谱,五大电信业者不惜豪撒钜金展现兵家必争的气势。等到头脑冷静下来,又联手诉求希望行政当局,至少应回吐八成三以上的溢增标金以补助电信业发展5G。

比较电信业者所提出这样的回馈补助诉求,与前述三个部会的规划内容,其实有高度的雷同性。此既意谓著,电信协会的提议既非无的放矢,甚至和三个部会的规划案形同桴鼓相应。如果从行销的角度来看,等于是主管部会和民间业者彼此心灵相契,一起聚焦于如何分食这块大肥肉,以收双赢之效。

然而,从另一个角度来省思,对于开放5G频谱供电信业者竞标,行政部门原先估算可以得到440亿元的标金收入,除了据以列入年度预算,并早已规划将利用标金收入专款专用于包括第二阶段频谱释照的规划、整备,以及5G的资安及技术支援等事项。而今除了早已列入规划的预算金额之外,平白又多出了这近千亿的意外之财,到底还是要依循专款专用的准则,以满足包括主管部会及电信业者的期求,抑或是用以支应其他的意外支出,实有值得商榷。最明显的是面对肺炎疫情,行政院只好额外举债,编列了600亿的防疫纾困特别预算案。然而,如果依照国家预算统收统支的原则,行政当局也许不需另外举债,增加政府的财政赤字,只要灵活调度,以5G标金的外溢收入,不需另外举债,就可满足防疫纾困的资金需求。

论及甫通过立院三读的防疫纾困特别预算案,即使已额外举债600亿,但纾困补助的对象如何界定,以及金额的多寡,不只各行各业各有不同的主张诉求,大型企业则更是直指纾困补助效益有限,只是杯水车薪,应该直接降税与提供低利优惠融资。呈现出来的就是大家都想分杯羹,以致于业者出现集体焦虑现象,而主政者则陷入不患寡而患不均的困境。

总结来看,不论是争有限的纾困预算,抑或分肥溢收的5G标金,在在显示如何掌握调度有限的资源,做好分配管理,正是主政者无可逃避的基本职责与挑战。否则,没钱固然万万不能,但有钱却可能衍生更多的问题

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